| 水资源：制约经济社会可持续发展的突出问题
－－关于成都市水资源的可持续利用的调查与思考
中共成都市委政研室 钟开友
中共中央关于制定国民经济和社会发展第九个五年计划的建议中明确指出：“十分注意有效保护水资源和节约用水是要长期坚持的一项基本国策。”今年6月，国务院同意了修订后的《成都市城市总体规划（1995年至2020年）》。在国务院批复中指出：成都市是四川省省会，西南地区的主要的中心城市。成都市的城市建设和发展应坚持可持续发展的战略，合理利用城市各类用地及空间资源，把成都市建设成为经济赁荣、科教发达、设施完善、环境优美的现代城市。
水是重要的自然资源，是人类生存的生命线，也是城市发展的生命线。实现跨世纪成都的宏伟规划，必须高度重视保护水资源和节约用水的基本国策。这对成都的经济社会可持续发展具有重大的现实意义和深远的影响。
一、成都水资源的现状
成都位于成都市平原腹心地带、地处亚热带湿润季风气候区，河网密布，降水充沛，地下水丰富，独特的地理位置和气候特征，同悠久的历史文化的融合的结果，水造福于成都，成都因水而兴，因水而荣，但随着人口增加，经济增长，城市增大，水资源形势日益严峻，被列为缺水城市之一，敲响了成都因水而困的警钟，水
资源紧缺成为制约经济社会可持续发展的突出问题。
成都水资源主要是域外来水，域内地表水和地下水三部分构成。一是外来水。来自岷江、沱江和青衣江等河流流经成都，年水量184.7亿立方米；二是地表水。全市1.24万平方公里规划区域内，年均降地表水55.8亿立方米；三是地下水。年可开采量31.4亿立方米。成都水资源总量为304.72亿立方米。
水资源短缺已成为全国共同性问题，成都已列为三百多个缺水城市之一。从全国水资源紧缺类型看，一是资源性缺水。按国际标准人均拥有水量2000立方米为严重缺水计算，我国华北地区、西北地区，地处干旱地区，或降雨稀少的15个省市严重缺水。二是工程设施性缺水。一般讲有水源，或因工程设施建设不足、不配套、不完善、或规划发展不足，或缺乏跨地区、跨流域开发利用水资源的重大工程设施，号致生产、生活供水紧
张。目前，许多地区随着跨地区跨流域的大水利工程和供水设施的适度超前建设和逐步配套完善，缺水的紧张局面渐趋缓和，用水环境极大改善。三是污染性缺水。人口密集、传统工业集中，乡镇企业特别是造纸、印染、冶金等“五小”发达的地区和城市，大量的生产废水、生活污水未经处理直接排放，严重污染江河湖渠的水体，水质恶化，破坏了饮用水源，造成水源紧张。从当前成都的水资源和实际情况看介乎工程设施和污染性的
综合性缺水城市。
二、水资源可持续利用中存在的问题和矛盾
当前，困扰成都水资源持续利用的突出问题和矛盾是：①时空分布不均。夏季雨量集中，冬春雨量稀少，平均水量丰沛，丘陵山区水量缺乏，年降水的70%基本上集中在每年6~8月，因缺少大型蓄水工程，无法调节径流蓄丰济枯，平衡水量。②水污染突出。工业废水，生活污水，未经处理，以有机物为主的污染水，大量直排江河，几乎全市河流都不同程度受到污染。部分河段受污严重，水源水质令人堪忧，已经影响到成都市生命线
工程，仅城市每天排放废污水90万立方米，经过一二级处理的水只达到18.9%，全年排放5亿多立方米废污水，府、南河沙河污染十分严重。一些河段水质达不到规划水质标准。为此，政府不得不花上百万元买水30m万立方米改善整治后的府南河水环境。因水污染，现有自来水三厂、四厂关闭，几年之后，水二厂、五厂将因取用河水水源受污染而停产，更为严峻的是关系到成都生命线的水六厂也可能面临水污染而影响城市供水。不仅地表水受污染，而且地下水也难逃污染厄运。受污范围从城区扩大到郊县，受污面积已由六百多平方公里增加到800平方公里。③供水水源紧缺。成都供水主水源岷江，因上游森林植被减少，涵养水源蓄积功能减弱，岷江水量明显减少。据资料反映，岷江上游森林覆盖率由50年代的30%下降到现在的14％，岷江流域流量由30年代的187.7亿立方米下降到80年代的137.4亿立方米，减少50亿立方米。农用水占都江堰水量的70％，都江堰扩灌面积倍增，由解放初280万亩扩大到现在的1100万亩，对成都来说增供用水量已十分有限。④水资源浪费严重。一是低效用水浪费了大量的水资源。高消耗、低效率是传统生产的反映。我市农业生产源灌技术落后，采用粗放或漫灌用水方式，因渠系年久失修，渗漏突出，浪费极大，水的有效利用率只有30%左右，工业万元产值用水量为全国的2.5倍。工业用水利用率不高。二是低价用水。其结果是难以实行计划用水和节约用水。成都人为有都江堰而骄做，水取之不尽，用之不竭的思想比较根深蒂固，在富水思想下，节水观念不强，惜水思想不牢，护水行为不力，许多群众只用不节，长流水水长流，心安理得，无动于衷，一些单位只排不治，只讲效益，不讲公德。低价用水导致浪费水的行为难以遏制，有的成为浪费水的罪人，有的成为破坏水资源的元凶。三是供水设施损耗惊人，我市供水管道因历史的现实的人为的等多种原因所致，水管爆裂破损频频发生，爆管跑水，漏管失水，加上恶意窃水，隐性和恶性的浪费损失数量惊人。据1997年统计，我市自来水漏失率为12%，每年城区输水管网渗漏流失45oo万立方米。相当于自来水供应量的16%左右。个别单位私自接管，长时间恶意窃水数十万立方米。⑤水资源管理体制不顺。目前地下水管理体制难以实行统一管理，对水的利用开放保护十分不利，关键在于城市规划区内地下水存在多头管理，缺乏统一管理，核心问题是打井审批，发放抽水许可证，长期以来城建管理部门负责城市规划区内地下水的开发利用和保护。但其他部门也在审批使用城区地下水。据不完全统计在市地下水井的管理工作中，其他部门管理约30%，市节水办管理70%。被市政府授权管理城市地下水的主管单位——市节水办未达到综合统一管理。这种并行管理的矛盾是管理分割，部门不协调，形不成合力，出现管理盲点，规划与开发利用保护脱节，取用与监督分离，职责与权益错位。出现一些单位随意凿井超采地下水，破坏了水秩序，出现地下水位快速下降，造成地面沉降，危及建筑物和人身安全。
三、水资源可持续利用的对策建议
实现跨世纪成都经济社会的发展必须坚持走可持续发展的道路，水资源是可持续发展的最重要的物质基础。确保水资源可持续利用和坚持节约用水，己成为当前经济社会发展中迫切需要解决的突出问题。
1、加强宣传教育，提高全社会对水资源的认识
江泽民同志在关于我国水资源问题的批示中指出：当今水资源为世界各国所关注，我国水的资源大为短缺。我们过去的认识很不够，必须引起全党十分重视。要认真做好水的资源开发与节约用水工作，二者不可偏废。江总书记的批示精神为我们搞好水资源开发和节约用水，实现水资源可持续利用指明了方向。从当前成都实际看，人们真正树立保护水资源和节约用水观念还任重道远，当务之急是加强宣传教育，提高全社会对水资源的认识。思想认识是行动的指南。通过各种宣传媒介，利用各种手段在全社会掀起宣传党和国家的水资源的方针政策和法规的热潮，使人们认识水的重要性，浪费水的危害性，破坏水的危险性，缺水的严重性，调动人们保护水资源，维护水秩序，爱护水环境的积极性，增强人们科学用水、计划用水、节约用水的自觉性，在全社会真正形成水资源可持续利用的良好环境。
2、依靠科学技术，提高水的综合效益
水的综合利用是节约用水的有效途径，也是用水粗放型向集约型转变，建立节水型经济社会，实现经济社会资源协调发展的关键。当前，依靠科学技术“保护资源、节约和合理利用资源”，挖掘资源潜力，提高资源利用率，为资源持续利用，走资源节约的经济发展的路子。解决“三率”为重点即通过先进节水技术的开发研究推广，解决水的有效利用率，水的重复使用率，污水处理率，提高水的综合利用效益，减少水的浪费，实现水的开源、节流、治污的目的。农业上处在传统农业向现代农业转化中为先进节水技术应用提供了条件，发展节水农业大有可为。采用滴灌、喷灌，微灌取代漫灌。如果农业用水的利用率由现在30%提高到40%，以农业总用水量55亿立方米计算，就可以节约大量水资源。工业正处于两个根本转变中，为大量采用先进技术，改变高消耗、低产出为低消耗，高产出提供可能。特别是耗水大户的军工、冶金、电子、制药、化工五大行业，占工业取水总量的55％，抓好一水多用，水循环技术，推广节水新工艺，新设备、新器具水处理技术，提高水重复利用率，使工业少用水，多循环，少排水，少污染，降低可用水取水量，减少水的浪费。工业用水重复利用率由1989年的
52.0%，提高到1997年的69.75％，万元工业产值取水量由1989年的130.3立方米万降到1997年的56立方米，现在仍大有潜力可挖，还可用现代科技解决污水资源化，开辟用水新渠道。
3、加大投入，适度超前抓好水的基础设施建设
成都正在加速工业化、城市化进程，基础设施应适当适度超前建设，特别是水基础设施更要先行。从成都发展需水量和根本改变水的时空分部不均考虑，需要加快建设紫坪铺水库，这是解决成都水源紧缺，增大调蓄能力，平衡水源，满足工农业和生活用水日益增长需求，推动经济社会持续发展的治本之策。据世界银行研究表明，人增GDP每增长l％，则基础设施总量也需增长1%，其中供水增长0.3％。这说明，如果不加大投入，增加
基础设施，那么经济社会的发展将失去动力和物资基础。从成都2020年水资源供需看，累计缺水35亿立方米。现有水库调节容积只有1.32亿立方米。需要加快建设紫坪铺水库步伐。同时要加强给排水设施建设增大给排水能力。特别是加快污水处理厂的建设规模，实施处理污水由现在10多万吨达到2010年和2020年的89.5万吨和180万吨。
4、改革水资源管理体制，加强水资源管理
建立适应市场经济的水资源管理体制，加强水资源的利用计划和规划工作，水资源开发保护工作，水事的督察工作，法律法规制定实施工作，水资源调控协调工作，设施建设管护工作，信息资源采集共享工作等，改革现行水资源管理体制势在必行。这是保证成都水资源持续利用的客观需要。水法规定，全国水资源实行统一管理与分级分部门管理相结合的制度，水利部门统一管理全国水资源工作。城建部门负责综合管理城市地下
水资源的开发、利用和保护工作。成都市水资源管理条例规定，城市地下水资源由城建部门负责管理。从实践看，是符合实际的，有利于城市规划建设和保护自然资源。但在我市城市地下水的具体管理中出现管理部门交叉，职责不清的矛盾，为了加强水资源统一管理，搞好城市地下水的开发利用保护工作，确保城市建设安全，建议由一名市府领导为组长，相关部门单位为成员的高层次权威性领导小组负责领导、协调，统一管理全市水资源。水资源管理的有关部门和单位在领导小组指导下，各司其职，各负其责。从创建全国卫生城市，开展建设节水型城市活动看，城市建设和供水、节水、污水处理及水资源管理等列为重要的考核指标，因此，城建部门不仅要加强供水工程和治污设施建设，而且还必须做好计划用水、节约用水和城市地下水的开发利用和保护工作，保障城市经济和社会的可持续发展。
提高成都市用水综合管理的对策意见
成都市政府参事 林绍韩
一、水资源危机
世界专家预测，到21世纪全球受缺水影响的人口将高达30亿。我国已被世界列为13个贫水国之一，人均拥有水量相当于世界人均量的1/4。全国六百多个城市，近4oo个城市缺水；523条河流，有438条受到严重污染；109个城市因地下水超采已不同程度的造成地面下沉。
我市历史上是“水旱从人”的城市，发展到今天，已经开始面临严峻的水资源危机。我市的人均水量仅为世界人均量26.3%，天然水源随岷江上游来水量的逐年锐减而锐减，穿过城区的府南河，年平均锐减25%，府南河未整治前，一到冬季就有断流的出现。都江堰进水量已达极限，没有其它措施，很难实现增加补给的可能，近年来，由于地下水管理的混乱，有的地区不合理的过度开采使用，导致地下水位以1.5~2.5米的平均速度下降，严重的下降到10米，地下水的漏斗面积日益扩大，不仅造成地下水资源的危机，还带来诸如地面下沉、裂缝等城
市安全的隐患。城市环境的污染引伸出的地表水、地下水的污染及其大量未经处理的城市污水的排放，进一步加重了我市水资源的危机。正因为此，成都市已步人全国缺水城市的行列。水的问题已经成为我市让人关注，令人忧虑的大事。且不说水文化给蓉城带来的历史盛名已名不符实，因缺水还造成了城市社会、经济发展的障碍，并直接影响到城市居民的生活、工作，成为不安定的因素之一。要解决我市缺水的问题，无非是开源和节流，实施开源和节流就得刻不容缓的实施用水的科学综合管理。
二、城市用水管理中的问题
城市用水过程是一个系统过程，它包括用水前过程和用水后过程。用水前过程包括水源的保护；水源的开采、处置、利用；水的运输。用水后过程包括用户对水的需求；水的有效利用；下水的排放与处置。这个系统是一个有机整体，互为因果。因此对用水过程的管理应上升到系统管理的水平，方能科学合理，否则将带来更为严重的后果。
几十年来，我市用水管理工作有了长足的发展，尤其是实施节水策略后，通过计划配水和节水的技术、经济、行政等措施在用水管理中有了较大的进步，据调查，自1982年市政府成立节水办以来，在节水执法上取得了显著成绩，至1998年底止，全市累计节水2.5亿立方米，相当于一座日产68.49万立方米水厂的年产量，工业用水的重复利用率不断提高，节水技术有了新的发展。建立了两个“三级”节水管理网络，组建了一支二千四百余人的城市节水兼专职工作队伍；建立、健全和完善了一系列符合市情，行之有效的节水管理规章、制度。为此，两次获得“全国节水先进城市”的称号，节水办也被评为“全国节水管理工作先进单位”，现正为刨建首批“全国节水型城市”而努力。此外节水办通过对城市地下水资源的执法管理，上缴市财政1340万元，为乡镇水厂建设和节水技术改造提供约八百多万元的资金补贴。使我市的用水管理有了新的发展。
然而，从我市水资源的短缺，危机潜伏的实情出发，我市用水管理中仍然存在许多亟待下决心解决的问题。
1、供不应求，供需差距大。随着城市社会、经济的发展，人口的剧增，我市对水的需求量逐年增加，供水发展跟不上需求增长。我市城区日供水由1975年的27.3万立方米增长到80年代的45万立方米，到1996年的105.3万立方米。而1996年日平均用水量却为125万立方米，自来水的供需差距至少2O万立方米，估计到2000年，城区供需差为25一30万立方米，年用水量将增加10亿立方米。如此大的供需缺口，仅靠建厂供水来解决是有困难的。首先开源受到水源短缺的局限，其次，投资负荷也太重。据估计，解决50一80万立方米日供水能力的投资，按3000元/立方米的建设费（含管网）计，也要15~24亿元，这对我市财政将造成极大的压力。
2、节水意识薄弱，浪费十分严重。尽管市委、市府在节水问题上下了很大功夫，取得了很大的成绩，然而成都市民由于长期生活在“得天独厚”的天府之国，“水旱从人”，“不知饥懂”的传统观念十分顽固，总认为“水取之不尽，用之不竭，取用无常”．用水大手大脚。企业用水虽然重复利用率有所改进，然而受资金和技术装备局限，重复利用率还有待提高。事实上，我市十余年来，采取的各种措施节流的约2亿立方米的水资源，都是从人们的浪费中挖出来的一部份。但是，目前的节流量与可节流量相比，比例明显偏低。我市节约用水的潜力还很大，用水浪费的现象仍然严重存在。
3、政出多门、综合管理不力。城市的用水量是城市建设和管理的重要部分。城市作为一个独立完整的系统，用水系统仅是城市系统中的一个子系统。用水系统管理（包括用水前过程和用水后过程的管理），宏观上应服从城市总体规划、建设和管理；微观上从水源的开发（包括地表水和地下水的开采），到水源处理，到供水管网输送，到用户的用水，都贯穿着正确处理开源与节流的方针。我市政府自1982年批准成立成都市节水办公
室以来、就明确该办负责全市的计划用水和节约用水的管理工作。1989年市政府再次明确市节水办“负责我市城镇规划区内计划用水、节约用水统一管理的日常工作，并直接管理成都市自来水公司供水区域内和自建设施计划用水、节约用水工作，”1994年市政府为加强城市节水管理工作，再次重申市节水办“综合管理全市及区（市）县城市计划用水，节约用水和城市规划区域内地下水资源的开发，利用和保护工作。”市政府为加强城市用水系统的管理工作所作出的决定是符合我市的市情的。实践证明，是行之有效的。通过强化用水系统的供水、节水和地下水的开发。利用和保护，我市的用水管理工作有了一定的发展，并作出了较大的成绩。然而，自1993年以来，城市规划区内地下水资源的开发利用和管理曾因政出多门，出现了混乱和失控的局面。乱批井位，乱打井，不考虑城市总体规划，给城市的建设和发展带来严重的不安全隐患，如在成都市城区中心，高层建筑密集的区域，自来水管网延伸的地方违章凿井，诸如市三医院、市一医院、恒兴游泳馆，四川国际甲亢病医院等；有的区（市）县在不足0.5平方公里范围内违规凿井十余口；有的在自来水管道伸过的1公里长的管线两旁违规凿井四十余口。有的严重超采地下水，达允许开采的7.89倍。同时，违章凿井后，地下水的使用往往又未纳入计划用水、节约用水的管理，因此，无法实施地下水资源的年计划，季平衡、季考核，深井装表、计量收费的制度，不仅造成地下水资源的流失，而且造成地下水位急剧下降，如崇州市1992年前地下水位平均每年只下降
0.5米，1992年后平均每年下降一米多，现在打井需打到地下30米下方可取水，可见地下水资源已面临枯竭的危险。地下水超采，枯竭，将会造成越来越多的漏斗，进而出现地面下沉，房基陷塌，城市建设安全受到严重威胁。天津就是因为违规凿井超采出现了地面沉降，政府不得不提出“控制地面沉降三年计划”；苏州也曾因政出多门，干扰了对地下水资源的有效管理，造成城市公共设施的严重破坏，为了挽回损失，重建公共设施，竟付出了四亿多元的代价，这不能不认为是值得深思并引以为鉴的教训。
4、城市生活废水有效利用率和重复利用率低。我市的城市生活废水排放量随着用水量的剧增而逐步有所上升，由80年代未的日排放量60万立方米上升到今天的日排放量100万立方米以上，预测明年将超过130万立方米。我市工业废水的重复利用率虽然在强制的管理措施下，由1988年的40.23％提高到1998年的70.4（国家标准是≥75％），万元产值的取水量有所下降，累计工业排水量减少31.8亿立方米，但作为节水的重要领域，还有待进一步提高重复利用率。然而生活废水的有效利用和重复利用仅处在试点阶段。我市最大的三瓦窖污水处理厂，日处理能力仅为10万立方米，如果该厂二期工程峻工使用，也只能增加到日处理40万吨的能力。给水和排水的差距约为90～60万吨，大量未经处理的城市生活废水只有任其排放，或进入下游河道，不仅造成水资源的极大浪费，且再次污染环境，尤其是对地表水，地下水源污染很大。正因为此，加重了我市污水处理的投资负荷，市财政的经费又十分有限，供水工程与污水处理工程的投资额度巨大，如果不提高水的重复利用率，不采用节水策略，全靠提高供水能力和处理能力来解决水的问题是不现实的，也是不可行的。
三、几点对策意见
1、加强宣传教育，提高各级领导和市民的节水意识。在我市，节水是我们杜绝浪费，有效使用水资源的根本途径，节约用水也是用水系统管理的重要内容。要全面实现节约用水，必须提高各级领导和全体市民的节水意识。建议利用各种传媒，设立专栏开展长期的对水资源危机、节水政策方针、节水法制、节水知识等方面的宣传教育。抓好节水宣传周活动。重视对大、中、小学学生和儿童的节水教育。把保护资源，节约用水，把创建节水型城市作为精神文明建设和干部目标考核的重要内容来抓。
2、提高我市用水系统综合管理水平。
（1）理顺管理体制。根据国家的《水法》，国务院批准的《城市节约用水管理规定》以及省、市有关管理办法、条例，结合国务院新批的建设部和水利部的“三定”方案，遵循“国家对水资源实行统一管理与分级分部门管理相结合的制度”，建议各有关职能部门以大局为重，从我市城市总体规划、建设与管理的整体出发，抓好我市的供水、节水、城市规划区内地下水资源的保护和利用，以提高我市用水系统综合管理水平，防止政出多门带来的混乱和损失。至于城市规划区内地下水资源保护和开发利用，鉴于执法主体有争议，建议政府仍以统管与分管相结合的办法，以市政府的节水职能部门为主体，水利局参与规划、政策的制定以及业务指导和监督，齐抓共管好我市规划区内地下水资源的保护和利用。
（2）加强城市用水系统执法管理队伍的建设。城市用水系统执法管理人员的素质高低，直接影响到对城市用水资源保护和利用的好坏，因此应该不断加强这支队伍素质的建设。与此同时，应采用系统工程和计算机技术，将城市的供水、节水和地下水资源的保护和利用，按最合理的优化资源配置，进行系统的科学管理，并纳入我市城市总体规划和国民经济计划的轨道，以实现我市可持续发展战略。
3、提高我市城市生活废水的有效利用率。 从我市实际情况看，水的浪费现象依然严重存在，水的有效利用率不高，尤其是城市生活废水重复利用率很低，势必造成供水和污水处理的压力，建议政府采用各种行政（政令、法规等）、经济（奖惩等）、技术（如开发城市生活废水的资源化技术；开发和推广城市生活废水的中水道技术；就地污水处理技术等）等手段，不仅在工业用水中，也在城市生活用水中，大力提高我市水的有效利用率以及废水的重复利用率。
4、积极开发和引进就地污水处理和再利用技术，实现集中与分散相结合的污水处理。目前我市较重视集中的、大规模的污水处理，虽然这种处理有它的好处，但也存在一些问题，除建设投资规模大，占地面积宽，运行费用高，风险大外，还难以实现污水处理后的再利用，如果再利用，又因处理水量大，再利用工程的造价也很高。为此，建议政府鼓励、支持开发，引进就地污水处理和再利用技术，有效地将污水在源头进行处理，在源头实现重复利用。它既符合我市总体规划中提出的集中与分散相结合的污水处理思路，又能大大减轻大污水处理厂的负荷。就地污水处理和再利用技术在欧美已具一定成熟度，我市部分地区（如双流）也在试行，可行度高。这种技术投资规模不大，占地面积小．风险亦小，不仅可较大幅度地提高我市水的有效利用率，还能将污水处理和再利用由政府行为转变为企业行为，为政府节约很大一笔钱。同时还能有效的保护环境，防止地下
水、地表水的再污染，值得认真重视和推广。希望市节水办和市环保局能将该技术的开发、引进列入重要的议事日程。
节约用水 保护环境
四川大学水电学院教授 黄川友
水——生命之源，是国民经济发展的命脉，也是城市存在与发展最重要的物质条件。成都市属岷江水系，水源主要来自岷江上游地区。由于有古老的都江堰水利工程的存在，使成都平原“水旱从人，不知饥谨，时无荒年”，素有“天府之国”的美誉。但是，随着成都市社会经济建设的发展，城市人口的不断增加，再加上人民生活水平和生活质量逐步提高，用水量和废水排放量日益增大。导致了成都市的水资源量日趋紧张，水环境质量不断下降，它已经成为制约成都市社会进步、经济发展、人民生活质量提高的瓶颈，“水危机”正在成都市呈现。
一、成都市存在的“水危机”问题
1．来水量逐年减少
成都市的天然水量主要来自于岷江流域都江堰市上游地区。随着岷江上游地区的人类活动影响与全球气候趋势变化，岷江上游来水量逐年减少。
2．用水量逐年增大
3．废水排放量逐年增加
4、水环境质量逐年下降
根据四川省、成都市1991~1995年度环境质量报告书中的地面水环境质量现状评价成果，仅从成都市“三河”（府河、南河、沙河）与府河黄龙溪的水质综合污染指数逐年变化情况可以看出：成都市区“三河”的水质综合污染指数，由1991年的0.533变化为1995年的0.648（采用《地面水环境质量标准》（GB3838一88）IV类水域标准评价），污染趋势上升了17.2％。府河黄龙溪的水质综合污染指数，由1991年的1.892变化为1995年的3.262（采用《地面水环境质量标准》（BG383一88）III类水域标准评价），污染趋势上升了72.4%。主要污染因子质为：化学需氧量（CODcr）、生化需氧量（BOD5）等有机物和非离子氨、挥发酚、六份铬、石油类等。成都市的水污染问题十分突出，并且已经危及到了岷江府河汇口下游河段，1998年在四川省眉山地区发生的死鱼事件，给我们敲响了警钟。
此外，对现有水资源量的利用率不高、对水环境质量保护不力、用水量浪费严重的现象，也是造成成都市目前水资源紧缺的重要因素（如：现行农田灌溉方式造成的水资源利用量浪费极大，灌溉用水损失率约达60%）。
二、迅速在我市开展“节约用水，保护水环境的活动”
成都平原缺水，成都市存在“水危机”问题，无论是过去还是现在，不被大多数的人认识。总认为有岷江上游质优量丰的来水，有古老的都江堰水利工程调配，再加上成都平原地下水资源量富，成都市理应不缺水。但是，近年来用水纠纷与水污染事故时有发生。如：每年一到插秧季节，都江堰灌区内各地大量的泡田需水，就使都江堰管理局的调水配水伤透了脑筋。输水渠系沿线的争水纠纷更是不断发生，对农业生产和农村的社会稳定，产生了一些不利影响；1998年春季（枯水期）发生在岷江眉山地区段的死鱼事件，其主要原因就是岷江上游来水的大量减少引起水质恶化造成的。以成都市区为例，仅通过化学需氧量一项指标分析，城市废（污）水即使基本实现了达标排放，在上游来水达到成都市自来水六厂取水口平均水质情况下，府河双流正兴以上河段的河流水量必须≥70立方米／秒，才能够通过稀释混合作用，使纳污河段的水环境质量符合“成都市地面水水域环境功能类别划分管理规定”的要求。如果要使府河双流正兴以下河段的水环境质量达标，河流水量必须≥105立方米/秒。即使是在紫坪铺水库建成投产，按设计要求提供给成都市生态环境用水量的情况下，不通过节约用水来增加河道流量；不通过减少废（污）水排放量，来降低河流污染负荷量，成都市的水资源量紧缺，水环境质量恶化的“水危机”问题，是无法彻底解决的。
民以食为天，食以水为先。应当在成都市迅速开展“节约用水，保护水环境”的活动。使成都市各级政府与成都市人民牢固建立“水危机”的忧患意识，将“节约用水，保护水环境”，成为成都市各级政府的执政考核目标，并逐渐成为全市人民的自觉行动。市政府应该和抓“府南河工程”，“创建卫生城市”一样，切实抓
紧落实这项活动，立即出台开展这一活动的具体措施。为解决成都市的水资源量紧缺，改善城市的水环境质量状况，彻底消除成都市的“水危机”隐患，进行卓有成效的工作。
三、几点建议
1．要抓住企业改革不断深入的机遇，通过产业结构调整、工艺流程改造、推进清洁生产工艺、节能降耗减少排污量，提高工业用水重复利用率。
2．改革都江堰灌区现行的耕作方式、灌溉制度和灌溉定额，推行节水灌溉，即用喷灌、滴灌，渗灌等节水灌溉技术，代替目前普遍使用的大水漫灌法。成都市的农田75％以上属都江堰灌区，由于都江堰的灌溉面积已从1954年的
279万亩扩大到现在的1000万亩以上，灌区农业用水量每年约80亿立方米。成都市农田属都江堰灌区的面积约 450万亩，按每亩平均农田灌用水量计算，每年直接利用岷江上游都江堰来水灌溉的农业用水量约36亿立方米。如果能将农田灌溉用水损失减少
50%，成都市每年仅都江堰来水灌溉的农田，就可节约用水近11亿立方米。相当于平均增加了河流水量约35立方米／秒。它是紫坪铺水库拟增加供给成都市城市用水量（按25立方米/秒计）的1.4倍。因此，加大成都市的农业科技投入，强化农业应用高新技术的基础性研究，尽快在成都市实施节水农业工程，势在必行。
3．合理开辟新水源。加快四川省紫坪铺水库建设步伐； 在岷江上游水资源开发利用中，加大生态环境用水的投资力度，枯水期适量开发利用地下水资源量。利用工程措施调节丰枯水量，改善成都市枯水期的河流水量条件。
4．国家环境保护总局文件（环发[1998]366号）《关于印发全国2000年工业污染源达标排放和环境保护重点城市环境功能区达标工作方案的通知》中确定，成都市属“工业污染源达标排放”与“环境保护重点城市环境功能区达标”的考核城市之一。四川省环境保护局文件（
川环管[1998]515号）《四川省环保局关于转发国家环境保护总局（关于印发全国2000年工业污染源达标排放和环境保护重点城市环境功能区达标工作方案的通知＞的通知》中指出：成都市在落实“工业污染源排放达标”工作的同时，要落实“城市环境功能区达标”工作，确保2000年“双达标目标”的实施。为此，成都市政府（特别是市环境保护主管部门），要尽快制订落实“双达标目标”的具体工作方案和实施细则，切实抓住改善成都市水环境质量的有利时机。
5．水体污染的客观效果， 实际上是减少了有限的可利用水资源量。因此，严格控制水污染源，加强水环境保护，切实执行我国颁布的《水法》和《水污染防治法》，是成都市各级政府（特别是各级环保主管部门）的重要职责。四川省环境保护局编制，正在审批过程中的《四川省岷江流域水污染防治规划》中指出，成都市区的“三河”（府河、南河、沙河）是岷江主要的纳污水体，其纳污量约占岷江流域废水总量的50％。并提出了成都市重点废水污染源治理项目、城市污水处理厂工程等环保建设项目方案。成都市要加快工业废水彻底实现达标排放的工作步伐，调整和健全目前我市实行的排污收费制度，合理收取废水排污费暨城市污水处理费，逐渐使征收的废水排污费，基本与城市污水处理厂运行成本持平。要加快成都市三瓦窑污水处理厂二期工程建设速度，创造条件尽早促成成都市乌龟碑、航空港开发区等城市污水处理厂的破土动工。为成都市的水环境质量彻底改善，打下坚实的物质基础。
6．城市废水的资源化利用，是解决水资源量紧缺、水环境质量下降的重要措施。 早在50年代，欧美等发达国家就开始了污水处理回用的工作。干旱的以色列，水资源利用几乎达到了100%，其中80％的水资源量用于灌溉，20％的水资源量为城市和工业用水（水资源利用量的分配比例与成都市基本相同）。为了扩大资源的有效利用量，以色列在全国推行节水农业中，突出了城市废水的资源化利用。污水经处理达标后，主要用于农田灌溉和地下水回灌工程。仅1987年，以色列全年的废水回用率就达到了废水总量的68％。我国部份城市也进行了城市废水资源化利用实践，如：天津市的纪庄子城市污水处理厂，早在80年代就开始进行了治理达标的外排水，回用水低级用途的工业和城市绿化、环境卫生。深圳市的罗湖、蛇口两城市污水处理厂，将二级生化处理后的排水进一步混凝沉过滤后，作为城市绿化和城市道路清洁冲洗用水。成都市也应该立即着手进行城市废（污）水的资源化应用技术与实施方案研究，切实有效地推动城市“节约用水，保护水环境”工作的进程。
7．现在市民的 “节约用水，保护水环境”的意识还很淡漠，建议出台成都市节约用水和保护水环境的管理条例，使其走上法制化管理的轨道。并加强日常性宣传教育，强化市民和各级管理人员节约用水和保护水环境的意识，最终使“节约用水，保护水环境”成为全市人民的自觉行动。
8． 成都市现行的水价还不能完全体现水作为一种特殊商品的价值，尚难利用价格来调节供求关系，以贵促节。应制订合理、灵活的用水价格，使调整后的水价有利于节约用水。因此，要利用好经济杠杆，调整好工业、农业、生活用水价格，充分体现水资源的实际价值。实行超采、超用加价，严格实施计划用水，对水资源量的开发利用实行区域总量控制等手段，促使有限的水资源发挥最佳效益。绝不能一方面缺水，一方面又让浪费水的现象继续下去。
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