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节约用水、未雨绸缪确保城市社会经济可持续发展
成都是西部重镇，素有"锦官城"之称，城内锦江环绕，地下水丰富，西傍岷江、都江堰，域内沱江、青衣江川流而过，成都可谓因水而兴，因水而荣，但是，随着成都市城市建设规模不断扩大，社会经济不断发展，人口不断增多，水的供需形势越来越紧张，再加上水源减少、水体污染、水的合理利用水平低等诸多因素影响，已使目前我市淡水资源出现短缺。随着国家西部大开发战略的实施，成都要实施跨越式发展，构建西部战略高地，必须完善基础设施，高度、重视保护水资源和节约用水，促进经济、社会、人口、环境协调发展。
成都属于资源性和水质缺水的城市，必须搞好节水工作
进入二十一世纪以来，全国各大城市水资源频频告急，北京、天津、山西、山东、辽宁、吉林、黑龙江、陕西等地越来越多的城市因供水紧张被迫实行限量供水，北京地区由于连年干旱，密云、官厅水库蓄水严重不足，加之地下水因多年超采而水位大幅下降，城市供水敲响了警钟。大旱暴露出了水危机。
和许多南方城市一样，成都属于相对丰水区，但据有关专家对水资源新的定义表明：可用和所用程度才真正显示了水资源的丰富与否。从这方面来看，成都的水资源状况并不那么乐观。
目前成都市水资源总量277亿立方米，但由于人口多达近1100万（流动人口近100万），人均水资源占有量仅为2519立方米，属于全国四百多个缺水城市之一。当前，严重困扰成都水资源持续利用的突出的问题主要有：1、水资源时空分布不均。夏季雨量集中，冬春雨量稀少，平原水量丰沛，丘陵山区水量缺乏，年降水的70%基本上集中在每年6至8月，因缺少大型蓄水工程，无法调节径流蓄丰济枯，平衡水量。2、水污染突出。工业废水、生活污水、未经处理以有机物为主的污染水，大量直排江河，几乎全市河流都不同程度受到污染。部分河段污染严重，水源水质令人堪忧，已经影响到成都市供水工程，城市每天排放废汗水90万立方米，经过一二级处理的水只达到18.9%，全年排放5亿多立方米废污水，府、南河水污染严重。一些河段水质达不到规划水质标准。为此，政府不得不花上百万元买水3000万立方米改善整治后的府南河水环境。受污染范围从城区扩大到郊县，受污面积已由600平方公里增加到800平方公里。3、供水水源紧缺。成都供水主水源岷江，因上游森林植被减少，涵养水源蓄积功能减弱，岷江水量明显减少。据资料反映，岷江流域流量由30年代的187.7亿立方米下降到1998年的115亿立方米，减少72亿立方米。2000年春季又比98年同期减少1/3。农用水占都江域水量的70%，都江堰扩灌面积倍增，由解放初280万亩扩大到现在1100万亩，对成都来说增供水量已十分有限。4、水资源浪费严重。一是低效用水浪费了大量的水资源。高消耗、低效率是传统生产的反映。我市农业生产源灌技术落后，采用粗放或漫灌用水方式，因渠系年久失修、渗漏突出而浪费极大，水的有效利用率只有30%左右，工业用水利用率也不高。二是低价用水，成都人为有都江堰而骄傲，水取之不尽，用之不竭的思想比较根深蒂固，在富水思想下，节水观念不强，惜水思想不牢，惜水行为不力，许多群众只用不节，长流水水长流，心安理得，无动于衷，一些单位只排不治，只讲效益，不讲公德。低价用水导致浪费水的行为难以遏制。三是供水设施损耗惊人。我市供水管道因历史的和人为的等多种原因所致，水管爆裂破损频频发生，爆管跑水，漏管失水，加上恶意窃水，隐性和恶性的浪费损失数量惊人。
由此看来，北方干旱需要节水，南方"水多"更要节水，因为多用水必然意味多污染，据统计，一般情况下多消耗1立方米水，就要排出0.6到0.7立方米的污水，这些污水还会通过扩散污染更多水源。成都市表面看起来不像北方那样缺水，但作为介于水资源性和水质性缺水的城市，更不能放松节水工作。
成都市节水工作概况
一、建立健全节水管理机构是开展节水工作的保证
成都市节水办1981年11月12日由市政府以成府函[1981]102号文批准正式成立，1994年6月，成都市机构编制委员会以成机编[1994]67号《关于明确市节约用水办公室机构编制问题的通知》将市节水明确为事业单位，由市公用局直接领导，其主要任务是：综合管理全市及区（市）县城市节约用水工作和城市规划区域内地下水资源的开发利用和保护工作。根据该文件精神，2001年更名为"成都市城市管网节水办"以后，节水办对内部人员进行了较大的调整，通过调出调进，充实、健全内部机构，完善各项工作制度，以利更好地开展工作。
另外，我市还致力于全市节水管理体系的建设，以全面有效地发挥管理机构的行政职能作用，使各级管理部门责任分明，各负其责，协同努力。目前，成都市已建立起了市、区（县）、镇（街道办）和市、主管局（总公司）、用水单位（部门）两个三级节水网络，共有专兼职节水管理人员5000余人，整个节水管理体系已基本形成。
二、加强节水宣传教育，增强全民节水意识。
我市从开展节水工作开始便十分注意抓节水宣传教育，并把它放在重要的位置。坚持集中宣传和平时宣传相结合。常抓不懈。在宣传内容上，大力宣传有关世界、我国、我省、我市水资源概况和缺水情况，宣传节水的重要性、迫切性和节水的方法、经验，同时也注意宣传党和国家对城市节水的方针、政策、法规等，以提高全民惜水节水的意识，进而把意识变为行动。
我市在节水宣传工作中采用形式多样、各有特色、以点带面的宣传方式，取得了级好的社会效果。如召开有省市领导参加的节水工作大会，印发节水宣传资料、进行节水大检查、召开节水经验现场交流会；在市中心黄金地带设点宣传，省、市部分主要领导身绶带亲自参与宣传活动；部分中小学全体同学发起的向全市学生发出的"节约用水倡议书"；聘请数址名城市节水监督员以及邀请有关专家学者及领导座谈成都市城市节水和水资源管理问题；市老年骑协两千余人骑自行车在全市主要街道进行骑行活动宣传；召开省市人大代表、市政协委员参加的节水座谈会和与新闻媒体联合举办的"节水杯"节水有奖征文活动；与各街道办联合对辖区居民和学校进行节水宣传等，从而大大提高了我市市民的节水意识，使节约用水深入人心，引进了领导和广大市民对水资源短缺和节约用水问题的关注。
三、实行计划用水管理，不断扩大计划用水面。
近几年来，成都市计划用水工作根据国家和省市有关节水管理法规，结合我市实际，大力加强节水管理，不断扩大计划管理面，使市区计划用水管理率达到了国家规定的"95%以上"的要求，为荣获全国省会卫生城市的光荣称号和环境综合整治达标作出了应有的贡献。在全市计划用水率已达到80.45%的基础上，1995年市政府以成府函（52）号文件批复市物价局、市公用局同意将我市除居民生活用水以外的非居民用水户全部纳入计划用水管理。按照该文件精神，市财政局、市物价局、市公用局联合以成公用[1995]215号行文，规定对居民住房生活用水以外的所有用户，一律实行计划用水、超计划加价收费。我市市区的计划户增至9835户，计划用水率达96.2%，计划用水面的扩大，为缓和我市供水需求的矛盾和提高城市节水水平迈出了可喜的一步。
四、建立健全节水法规，加大执法力度。
我市目前可执行的法规主要有《成都市城镇计划用水节约用水管理办法》和《成都市地下水井管理暂行办法》及其配套管理办法。但是在节水工作长期实践中，我们发现原有的两年规章存在规范性不够和处罚力度不大、执法主体不明确等问题，不能适应当前形势发展，因此，为了更好地适应城市节水工作发展，做到依法行政，通过艰苦的努力，在总结历史经验的基础上，经过考察吸收外地的经验，结合我市实际情况，由市人大批准、市法制局承头组织起草了《成都市城市节约用水管理规定》，已报市政府审批。
我市在日常管理工作中，严格执行法规规定，加大了节水执法力度，如每年不定期联合我市公用事业监察大队，对用水单位和居民住户的用水跑冒滴漏情况、节水器具使用情况、地下水井管理情况等进行大检查，查出一大批违法行为，责令其限期改正。如某制药厂循环水系统不修不用造成冷却水大量直排，并且由于管理不严，用水系统损坏不及时修理，部分水龙头不关造成长流水，日浪费水量近100立方米；某居民小区楼顶水箱止回阀及浮球损坏，造成长期漏水，增加了居民负担。另外，我们还联合市环卫局机动车冲洗管理处对非法洗车进行了严打，维护了正常用水秩序。节水执法工作的加强，保证了我市供用水的正常进行，提高了节水管理水平。
五、搞好"两创"工作，提高城市节水水平。
开展"两创"活动，是深化城市节水工作的重要举措，对于维护我市水的供需平衡和提高城市节水水平具有重大意义。按照国家计委、经贸委、建设部发布的"两个导则"的要求，我市从一九九八年起就积极开展"两创"工作，一九九九年，我市被四川省推荐为全国创节水型城市试点城市。二000年九月，国务院国发[2000]36号《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》更加明确提出"要以创建节水型城市为目标，大力开展城市节约用水活动"，随后国家经贸委、水利部、建设部、科技部、国家环保局、国家税务总局联合下发了国经贸资源[2000]1015号《关于加强工业节水工作的意见》，要求"全面推进节水型企业建设，以创建节水型工业企业为目标，积极开展企业节约用水活动"。按照上述目标和要求，我市加快了"两创"工作步伐。截止目前，全市共有47家企业（单位）被省建设厅、省经贸委命名为"节水型企业（单位）"。
1、宣传为本，在提高认识上下功夫。"两创"工作可以说是一项新的工作，它的要求高、工作量大、牵涉面广，必须得到各行业的大力支持，广大群众的积极参与。特别是成都这样一个内陆城市，人们节水意识淡薄，觉悟不高，难度较大。为使创建工作有序地进行，我们首先抓的是宣传发动工作，通过各种方式，把国家的法律法规、政府的要求和人们自身的需要，告诉大家，引导广大人民群众，提高节水意识，让他们成为创建活动的主力军，通过耐心、艰苦地做好宣传教育工作，为开展"两创"活动打下思想上的基础。
2、健全组织机构建设，确保创建节水型城市工作落到实处。我们组织编写了《成都市创建节水型城市目标实施方案》和《成都市创建节水型城市实施细则》并报请市政府批准执行。该《方案》和《细则》将创建工作分解、细化、落实到各相关部门，使创建式作更加具体和清晰。目前我市已成立?quot;成都市创建节水型城市工作领导小组"，组长由主管副市长担任，组员单位由相关委、局、办共十三家组成，负责领导、监督、检查、协调、组织成都市的"两创"工作。同时对创建工作进行了分工，责任分到各个部门，对各单位的机构提出了要求，明确创建目标，制定了相关的创建措施。
3、有计划有目的地开展培训工作。对于各创建单位，对"导则"的理解各有不同，在创建过程中，各单位的实际情况千差万别，不可能一概而论，因此，需要对他们进行培训，以期达到统一认识，准确理解"导则"内容；同时，针对创建过程中遇到的特殊问题和难点问题，在不违北背"导则"原则的基础，下因地制宜，灵活运用。通过不断地发现问题，解决问题，总结工作，指导下轮工作。为此我们编定了《节水型企业（单位）目标导则内容的说明》，针对"导则"中的8条申报条件、8项考核指标、16项基础管理目标的具体含义、要求和一些特殊问题作了解释和说明，使"导则"能适应成都市的具体情况，有良好的可操作性。成都市每年年初确定一批参加创建活动的单位，针对这些单位进行一至二期的培训，年底进行达标验收，形成每年都能产生一批节水型企业和单位的好势头。
4、做好创建节水型企业的试点工作，有计划有层次地逐步展开。创建工作是一项新的工作，以前没有作过，并且由于全国通过一?quot;导则"，有些问题比较模糊，不易操作，因此，需要有一个摸索试验、理解的过程。近年来成都市精选了各行业共142个单位来搞创建试点，这些单位来自不同的行业，节水管理工作有一定的成绩，效益相对良好，是各行业的排头兵。通过试点，产生了30个节水型企业（单位），从中也总结了不少的经验，为下一步有计划有层次的工作打下了基础。
5、认真进行节水型企业的验收工作。我市制定了《节水型企业（单位）验收办法（草案）》，从验收的内容、程序，验收小组的组成，以及发证、授牌作了明确的规定。我们认为一方面验收工作不能流于形式，要真正起到督促创建单位搞好创建工作、肯定成绩、指出不足的作用；另一方面要提高验收的规格和档次，对验收达标的单位要表彰，要授牌，要在媒体上给予宣传，让他们成为典型给予推广。
6、努力做好区、（市）、县的创建工作。成都市所辖两个郊区、十二个（市）县，在这些地方有大量的企业和单位，由于他们所处地理位置的限制，普遍存在单位规模小、管理不规范、节水机构不健全、人才缺乏、信息不灵等诸多困难，给创建工作带来一定难度，我们仍坚持不懈地努力做好区县创建工作。截止2002年，都江堰市有13个单位创建成节水型企业（单位），郫县有5个单位成为节水型企业（单位）。通过对他们的考查，我们认为，区（市）县创建工作光靠当地的节水管理部门的力量是不够的，可双采取组织单位到大城市的节水型企业和单位去实地考查实习的方式来推进创建工作，同时，当地节水管理部门还可以紧紧依靠当地的大中型国营企业，借用他们的人员和技术力量来帮助其它的中小企业和单位共同搞好创建工作。
六、以科技节水推动节水工作的进一步发展。
科技是第一生产力。多年的实践证明，搞好城市节水必须抓技术进步，搞好节水设施建设，才能真正把城市节水落到实处。因此，长期以来我市在不断加强计划用水管理的同时，还狠抓了技术进步，搞好水平衡测试工作和节水设施建设，不断提高节水水平。我们开展了与科技节水相适应的各类培训班，如水平衡测培训、创建节水型企业（单位）培训、节水器具培训节水统计工作培训等，参培人员共1万余人次，大大提高了用水管理人员节水工作水平；我们在推广节水器具工作中狠下功夫。根据建设部17号令和建住房（1999）295号文规定，逐步淘汰上导向直落式水箱配件和铸铁式升降水嘴以及9升以上抽水马桶，推广使用建设部推荐的定点产品，并申请财政支持，今年共投入资金90余万元，对全市用水量大的公用厕所进行节水改造，更换为延时阀和红外控制高位水箱，取得了极佳的社会和环境效益；我们还主抓了各行业节水设施建设和改造，如成都无缝钢管厂，建成污水回收利用系统，年节水410万立方米，年创经济效益504.9万元，水循环利用率达92%以上，再如四川大学安装生活用水自动快速处理水箱，年节水11万立方米，我市还投入50余万元资金对我市部分学校、企业、部队进行管网改造、冷却（凝）水回收、循环用水、中水改造等节水技改；近年来，为使水平衡测试更加适应创建工作，我们对水平衡测试标准作了一些修改，使其测试指标往《节水型企业（单位）目标导则》上靠拢。这样，使用水单位在搞完水平衡测试工作后可更快地加入到创建工作中来，有的数据可直接用在创建工作中去，减少了重复工作，缩短了创建工作时间，取得了比较好的效果；自98年起，为适应科技发展和新形势的需要，我们引进了德国寻管探漏仪和相关仪，为我市广大用户提供内部主管道和支管道的寻管探漏服务。如探明成都人民商场、西藏饭店地下管道破损，自来水泄漏每天在500吨以上，为两单位每年各节约资金二十余万元，到目前为止，共为用户探明泄漏水量达280万立方米，折合人民币560万元；我们还加强了对如磁力排水阀、生活用水自动快速处理水箱、地下水资源IC卡计量仪等节水设备的调查研制和推广，举办了多次有水资源及水利专家参加的节水研讨会，为我市节水管理提供技术性建议，举办了多次医院、学校、工业企业、公园、商场等各行业节水工作经验交流会，促进各行业的节水进步，完成了"成都市2010年城市节水规划"的编制工作，为今后节水工作的开展拟定发展兰图，完善了内部节水微机网络管理，使节水管理更科学，合理。科技节水的深入开展，使我市节水水平不断提高，目前我市已形成年节水能力1000余立方米。
七、加强城市地下水资源管理。
城市地下水资源是城市供水的有效补充，我们在城市地下水资源管理处于混乱的状况下，一方面积极宣传，依法管理；另一方面据理力争，积极汇报，争取政府和上级领导的支持。
过去的几年中，我们对全市进行了城市地下水井普查，基本摸清了我市地下水井现状，便于加强管理，并在深井普查的基础上，根据法规规定实施了城市地下水取水审核制度，向过五百口机井颁发了"取用城市地下水审核书"，并下达计划，进行计划用水管理，进一步确立了城建部门的行业管理地位；99年根据市公用局、市规划局在《成都晚报》所发《关于进一步加强城市规划区地下水管理的通告》精神，加强了对五城区地下水用户的全面清理、管理和水资源费征收工作。根据市政府、市市政工程局、市公用局关于收取地下水污水处理费的有关规定，我们组织实施了五城区地下水污水处理费收取工作。
加强城市地下水资源管理，保障了城市供水，控制了地面沉降，防止了地下水污染，为城市建设的发展作出了一定的贡献。
结 束 语
江泽民同志在谈到我国水资源问题时说过，"人无远虑必有近忧，是应该未雨绸缪"。国务院在《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中提出“要把节水放在突出位置，以提高用水效率为核心，全面推行各种节水技术和措施，发展节水型产业，建立节水型社会。”国家对节水工作的高度重视给我们提出了更高的要求,在新世纪来临和西部大开发的历史机遇面前,我们必须在市委、市政府的领导下切实抓好节水工作,提高城市节水整体水平,并给城市节水工作注入新的活力,切实贯彻执行好"开源节流并重、资源合理配置"的方针,确保城市社会经济的可持续发展。
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