停摆即将满月！美国政府恢复运行还要等多久？

目前美国政府停摆已满四周，即将满月。当地时间28日，一项旨在恢复政府运作的法案在美参议院第13次被否，停摆继续。有关人士称，可能延续到11月，甚至成为美国历史最长政府停摆。本次政府停摆已造成美国社会民生、经济、交通、军事、政府运作等方面受到严重影响，川普称收到匿名捐款1.3亿来支付当前的军饷。此次美国政府停摆根源在哪里？为什么难以解决？未来解决出路在哪里？我们一起来看看。

美国总统特朗普。 新华社图

恢复法案又被否，美国政府继续停摆

美国联邦政府的财年，通常从每年10月1日开始，次年9月30日结束。按照惯例，参众两院拨款委员会需要通过12项常规拨款法案，涉及国防、交通、医疗、农业、金融服务等领域。达成一致后，再交由总统签署，成为联邦政府各项支出的依据。但一旦其中几项无法按时敲定，政府就会“断粮”。

当地时间28日，一项旨在恢复政府运作的法案在美参议院第13次被否，停摆继续。自10月1日美国联邦政府停摆以来，已造成美国社会民生、经济、交通、军事、政府运作等方面受到严重影响。

据报道，10月28日本是发薪日，但美国航空空管人员将无法拿到工资，人员缺勤、机场混乱和航班延误的情况有可能进一步加剧。美国交通部长肖恩·达菲称，最高有多达53%的航班延误是由人员短缺引起的。美国航班追踪网站数据显示，截至美国东部时间27日14时，美国当天已有超过3000架次航班延误。而在26日，美国全国共有超过8600架次航班延误。

另据新华社10月27日消息，受美国联邦政府持续停摆影响，美农业部宣布11月1日开始停止发放食品救济，当前有逾4000万美国人接受食品救济。

美国参议院少数党领袖查克·舒默也表示，如果停摆持续至11月，届时数百万人将面临《平价医疗法案》税收抵免到期而带来的高昂医疗保险费用。数十万联邦工作人员被迫休假，其他人则无薪工作，联邦食品援助也即将结束。

据美国媒体12日报道，美国疾病控制和预防中心数百名雇员于10日晚收到了错误的裁员通知，随后美国政府雇员联合会表示，在约1300名收到通知的雇员中，约有700人已经复职，但仍有约600人被裁员。

展开全文

当前，美军官兵也面临断饷风险。10月15日是美军发薪日，美国总统特朗普命令国防部长赫格塞思动用“所有可用资金”给美军发薪。五角大楼表示，将从研发经费剩余资金中紧急划拨80亿美元以解燃眉之急。美国财政部长贝森特13日透露，为保证军饷发放，联邦政府不得不暂停支付其他联邦雇员的工资。据美联社报道，当地时间24日，美国国防部确认23日收到了一笔1.3亿美元的匿名捐款，用于在政府停摆期间支付美军费用。特朗普23日也宣布，他的一位“朋友”向政府发送了一张1.3亿美元的支票，用于支付美军的工资。目前尚不清楚捐赠者是谁，特朗普表示，除非得到许可，否则他不会公开该人身份。

美国白宫。央视新闻资料图

此次停摆三大特点，医补是关键症结之一

早在今年春夏之交，美国国会就陷入对医保补贴、对外援助、移民执法经费的拉锯，导致12项常规拨款的讨论几乎停滞。

9月，众议院共和党人抛出了一份临时拨款法案，想让资金撑到11月21日。但由于条款削减了部分医疗补助支出并附带保守政策诉求，遭到民主党拒绝。医疗补贴是民主党的核心诉求，也是本次预算僵局的关键症结之一。几乎同一时间，民主党在参议院也提出了另一版本的临时拨款法案，结果共和党也反对。双方僵持加剧。到当地时间10月1日0时，美国联邦政府正式停摆。

美国政府停摆此前发生了多次，美国舆论认为，两党围绕政府停摆的新一轮争斗与以往大不相同，总体看有三点不同。

一是特朗普借“停摆”加大攻势。“‘停摆’能带来很多好处。我们可以除掉很多我们不想要的东西——民主党的东西。”特朗普话音未落，美国能源部10月2日就宣布终止涉及16个州的223个能源项目，相关资金总计约75.6亿美元。美联社报道，在去年的总统选举中，这16个州都把票投给了民主党候选人，其参议员在几天前对共和党人临时拨款法案也投了反对票。此外，特朗普政府还声称将借停摆推进联邦政府裁员计划。“许多人会被解雇，他们会是民主党的人。”特朗普说。美国媒体评述，共和党政府推出一系列“带有惩罚性质”的措施，揭示出这次两党停摆博弈与以往的一大不同之处。

二是民主党这次展现了“罕见的团结”。“特朗普在政府停摆期间的违法行为越发过分，我们应该挺直腰杆，而不是屈服。”民主党籍国会参议员克里斯·墨菲在社交媒体上喊话。墨菲的这番表态体现出这次停摆与以往的另一大不同——民主党更加强硬和团结。多家美国媒体说，民主党一改大选失利后一盘散沙的局面，坚称要为降低医保费用而战。这也被美联社形容为“民主党罕见的团结时刻”。

马里兰大学国际和安全研究中心研究员克莱·拉姆齐认为，民主党此前在与共和党对决中多次“退让”，导致支持率大幅下滑，民主党希望通过这次“停摆斗法”挽回支持率，也试图为明年中期选举争取更多支持和筹款。曾担任艾奥瓦州众议员的格雷格·丘萨克说，民主党正展开一场“政治豪赌”：如果未能达到预期效果，必将遭遇更严重的政治创伤。换句话说，民主党在这次停摆之争中只能选择不达目的不罢休。

三是两党间“敌意和恶意已大不一样”。在前白宫官员帕特里克·格里芬看来，眼下这轮“停摆斗法”与以往相比最大的不同是，两党对立氛围更加尖锐。“两党间敌意和恶意与之前相比已大不一样。”他说，“这是最根本的区别”。

为何常出现闹剧，根本原因在于党争

美国为什么会反复出现政府停摆？

首要原因在于预算制度本身的脆弱和复杂。美国国会必须在每个财年前通过12项常规拨款法案，但程序烦琐、利益交错，一旦其中几项无法按时敲定，政府就会“断粮”。因此，国会长期依赖临时拨款，以把原有预算简单延长几周或几个月，但预算谈判最后演变成了一年一度的临时拼凑协议。财政专家曾形容，美国的预算制度像“没有自动驾驶功能的老旧汽车”，每年都要靠最后一刻的“刹车”和“加油”维持前行。

另一个更深层的原因是，两党对政府角色、社会福利、移民、税收等理念差距日益拉大，任何拨款提案都容易被附加象征性议题，也导致了拨款问题上的僵局。

曾经，美国学界与智库长期呼吁建立“自动继续拨款”等制度保险丝，让政府基本运作不再轻易沦为“政治人质”，并在高度争议议题与民生安全之间划清界限。然而，迄今为止，相关改革始终停留在呼声和个别提案，并未能形成强有力的制度共识。

舆论分析，国会两党就预算和拨款争论不休，根本原因在于党争。随着美国政治极化越来越严重，两党对政府角色、社会福利、移民、税收等理念差距日益拉大，预算或临时拨款法案投票现场，往往成为两党交锋的战场。

当前，特朗普所属的共和党，在国会参众两院都占据多数席位。因此，民主党不惜利用所谓“冗长辩论”规则，通过持续发言阻挠议事进程。此前共和党提出的临时拨款法案没能在参议院获批，正是因为这种“冗长辩论”。终止辩论推进投票，需要在参议院中获得60票，而共和党在参议院只占53席。

由此可见，美国两党在预算和拨款问题上谈不拢的原因，是“不想谈拢”；而“不想谈拢”的原因，是谋求利益交换、推卸政治责任、甚至“为反对而反对”。美国媒体说，这场停摆将成为一场旷日持久、你死我活的两党之争，与之前相比将产生更大的经济和政治影响。

1980年至今停摆14次，本次或成史上最长

10月28日，美国参议院以54票对45票，否决旨在结束政府停摆的《2025财政年度持续拨款与延长期限法案》。该法案在参议院需获得60票方能推进。此次为该法案第13次表决，仍未达到所需门槛。同日，美国参议院少数党领袖查克舒默表示，联邦政府停摆可能会持续至11月。此前，众议院共和党籍议长约翰逊发出警告说，这可能成为美国历史上持续时间最长的政府停摆。

政府停摆在美国不是什么新戏码。据统计，1980年至今，已有14次美国政府停摆，其中2018至2019年，特朗普坚持为边境墙筹资引发了长达的35天政府停摆，是目前时间最长的一次。

美墨边境墙。央视新闻资料图

媒体称，1980年以来的14次停摆，造成的经济损失从几亿美元到上百亿美元不等，总体累积规模惊人。据美国国会预算办公室（CBO）估算，2018年至2019年政府停摆造成了约30亿美元的永久缺口。旅游、航空、科研、国防承包等与联邦采购密切相关的行业往往首当其冲，小企业的资金链尤其脆弱。

对于政府本身，代价则更隐形也更深远：华盛顿的“关门”不只是几天不办公，而是让国家治理出现裂缝和效率滑坡，重启之后也很难迅速恢复原有节奏。而此次政府停摆何时解决？如何解决？这将要看未来美国共和、民主两党双方的最终博弈结果。

上游新闻据新华社、人民日报、央视新闻等综合